目前，我國已形成以《反壟斷法》為核心，1部行政法規、6部部門(mén)規章、8部國務(wù)院反壟斷指南為主要框架的法律規范體系，覆蓋壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中、行政性壟斷等反壟斷領(lǐng)域基本制度，反壟斷工作邁入法治化、常態(tài)化軌道。
什么是壟斷？
中華人民共和國反壟斷法》規定，壟斷行為是指：排除、限制競爭以及可能排除、限制競爭的行為?！吨腥A人民共和國反壟斷法》規定了三種壟斷行為，即：（一）經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議；（二）經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中。除此之外，《中華人民共和國反壟斷法》也制定了相關(guān)法律法規用來(lái)規范行政機關(guān)，法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，防止其濫用行政權力。
什么是競爭？
高尚的競爭是一切卓越才能的源泉。市場(chǎng)競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)從各自的利益出發(fā)，通過(guò)增強自己的經(jīng)濟實(shí)力以取得較好的產(chǎn)銷(xiāo)條件、獲得更多的市場(chǎng)資源而競爭，排斥同類(lèi)經(jīng)濟行為主體的相同行為的表現。通過(guò)競爭，實(shí)現企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而實(shí)現生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
如何鼓勵并規范競爭？
競爭是市場(chǎng)資源有效配置的主要方式，有利于高效配置有限資源，促進(jìn)創(chuàng )新進(jìn)步，促進(jìn)共同福祉，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。競爭對我們也是非常有益的，以消費者為例，商品經(jīng)營(yíng)者之間的競爭使消費者在購買(mǎi)商品時(shí)選擇范圍更廣，價(jià)格更低，質(zhì)量更高。
但事物都具有雙面性，競爭也是一把雙刃劍。競爭的開(kāi)展必須適度，并不是激烈越好。競爭過(guò)度或者進(jìn)行低水平競爭可能會(huì )影響效率、浪費資源；競爭自由度過(guò)高、缺乏有效市場(chǎng)監管，則可能導致壟斷現象，這些都是不利于競爭的。競爭對手為了獲得競爭優(yōu)勢，采取各種不正當、不合法的手段，造成“劣幣驅逐良幣”的反向淘汰現象，最終損害了市場(chǎng)秩序，損害了其他競爭對手和消費者的合法權益。
因此，我們應該堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于保護和促進(jìn)公平競爭的重要論述，共創(chuàng )公平競爭環(huán)境、共建良好社會(huì )氛圍。
1.我國反壟斷執法機構是如何設置的？
答:國家市場(chǎng)監督管理總局是我國國務(wù)院反壟斷執法機構，負責反壟斷統一執法。2021年，市場(chǎng)監管總局加掛國家反壟斷局牌子，設競爭政策協(xié)調司、反壟斷執法一司、反壟斷執法二司三個(gè)反壟斷業(yè)務(wù)司局，進(jìn)一步充實(shí)反壟斷力量，強化反壟斷監管執法權威。其中，反壟斷執法一司負責壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為反壟斷執法工作，反壟斷執法二司負責依法對經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行反壟斷審查、對違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行調查處理等反壟斷執法工作。
為充分調動(dòng)地方市場(chǎng)監管部門(mén)力量，強化反壟斷監管執法，我國建立了中央和省兩級執法機制。2018年，市場(chǎng)監管總局授權省級市場(chǎng)監管部門(mén)負責本行政區域內壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權力排除限制競爭案件反壟斷執法工作，以本機關(guān)名義依法作出處理。2022年，委托北京、上海、廣東、重慶、陜西五?。ㄊ校┦袌?chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查試點(diǎn)。
2.我國《反壟斷法》是否禁止排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為？
答:是。根據我國《反壟斷法》規定，壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。我國《反壟斷法》明確禁止經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議，對壟斷協(xié)議行為采用 “原則禁止+例外 豁免”的處理方式，禁止所有的壟斷協(xié)議行為，除非當事方能證明該壟斷協(xié)議符合《反壟斷法》規定的條件。
具體而言，《反壟斷法》第17條對具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達成的橫向壟斷協(xié)議（也被稱(chēng)為卡特爾）作出禁止規定，包括：固定或者變更商品價(jià)格；限制商品的生產(chǎn)數量或者銷(xiāo)售數量；分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購市場(chǎng)；限制購買(mǎi)新技術(shù)、新設備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國務(wù)院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協(xié)議。反壟斷執法機構無(wú)需證明協(xié)議具有排除、限制競爭效果。
《反壟斷法》第18條對經(jīng)營(yíng)者與交易相對人達成縱向壟斷協(xié)議作出禁止規定，包括：固定向第三人轉售商品的價(jià)格；限定向第三人轉售商品的最低價(jià)格；國務(wù)院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協(xié)議。對于前兩類(lèi)縱向協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者能夠證明協(xié)議不具有排除、限制競爭效果的，不予禁止。對于上述全部三類(lèi)縱向協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者能夠證明其在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國務(wù)院反壟斷執法機構規定的標準，并符合國務(wù)院反壟斷執法機構規定的其他條件的，不予禁止。
無(wú)論橫向和縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者均可以通過(guò)證明協(xié)議符合《反壟斷法》第20條規定的條件而獲得豁免。
3.哪些壟斷協(xié)議能夠適用豁免？
答:根據《反壟斷法》規定，經(jīng)營(yíng)者能夠證明所達成的協(xié)議屬于下列情形之一的，可適用豁免（無(wú)需區分其壟斷協(xié)議類(lèi)型，如卡特爾等）：（ 一）為改進(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的；（ 二）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統一產(chǎn)品規格、標準或者實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工的；（三）為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率，增強中小經(jīng)營(yíng)者競爭力的；（四）為實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會(huì )公共利益的；（五） 因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷(xiāo)售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)剩的；（六）為保障對外貿易和對外經(jīng)濟合作中的正當利益的；（七）法律和國務(wù)院規定的其他情形。
此外，對于適用第一項至第五項情形的，經(jīng)營(yíng)者還應當證明所達成的協(xié)議不會(huì )嚴重限制相關(guān)市場(chǎng)的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。
4.我國《反壟斷法》規定的寬大制度為企業(yè)提供了怎樣的保障？
答:寬大制度是壟斷協(xié)議的相關(guān)法律規定，是指對首先主動(dòng)向反壟斷執法機構 “投案自首”并配合調查的經(jīng)營(yíng)者免予或減輕處罰的制度。我國反壟斷相關(guān)法律規章明確規定了寬大制度?！斗磯艛喾ā返?6條規定，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執法機構報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據的，反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營(yíng)者的處罰。
《禁止壟斷協(xié)議規定》第47條進(jìn)一步明確了對主動(dòng)報告壟斷協(xié)議情況并提供重要證據的經(jīng) 營(yíng)者的豁免條件。對于第一個(gè)申請者，反壟斷執法機構可以免除處罰或者按照不低于百分之八十的幅度減輕處罰；對于第二個(gè)申請者，可以按照百分之三十至百分之五十的幅度減輕處罰；對于第三個(gè)申請者，可以按照百分之二十至百分之三十的幅度減輕處罰。
5.我國《反壟斷法》是否禁止經(jīng)營(yíng)者實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為？
答:是。經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位本身并不違法，濫用市場(chǎng)支配地位才構成違法。
《反壟斷法》禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：（一）以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購買(mǎi)商品；（二）沒(méi)有正當理由，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品；（三）沒(méi)有正當理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；（四）沒(méi)有正當理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；（五）沒(méi)有正當理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；（六）沒(méi)有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；（七）國務(wù)院反壟斷執法機構認定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。
6.滿(mǎn)足哪些條件的經(jīng)營(yíng)者集中需要申報？
答:我國實(shí)行經(jīng)營(yíng)者集中事前強制申報制度，經(jīng)營(yíng)者集中達到國務(wù)院規定的申報標準的，經(jīng)營(yíng)者應當事先向國務(wù)院反壟斷執法機構申報（可通過(guò)線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查業(yè)務(wù)系統進(jìn)行申報），未申報的不得實(shí)施集中?！斗磯艛喾ā芳芭涮追ㄒ幰幷聦θ绾闻袛嗄男┙灰讟嫵山?jīng)營(yíng)者集中、經(jīng)營(yíng)者集中申報門(mén)檻等均作出了明確規定。
7.哪些交易需遵守經(jīng)營(yíng)者集中審查規定？
答:《反壟斷法》第25條明確規定了應申報的經(jīng)營(yíng)者集中情形。經(jīng)營(yíng)者集中是指以下情形：經(jīng)營(yíng)者合并；經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權；經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營(yíng)者施加決定性影響?！督?jīng)營(yíng)者集中審查規定》第5條對判斷控制權或決定性影響的考慮因素作出了明確規定。
8.經(jīng)營(yíng)者集中申報具體標準如何？
答:我國主要采用參與集中的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額作為定量申報標準。根據《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》，達到下列標準之一的，經(jīng)營(yíng)者應當事先向國務(wù)院反壟斷執法機構申報：（一）參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在全球范圍內的營(yíng)業(yè)額合計超過(guò)100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人 民幣；（二）參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的 營(yíng)業(yè)額合計超過(guò)20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣。
經(jīng)營(yíng)者集中未達到國務(wù)院規定的申報標準，但有證據證明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執法機構可以要求經(jīng)營(yíng)者申報。
經(jīng)營(yíng)者集中達到申報標準未依法申報或者未達到申報標準但有證據證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執法機構有權依法進(jìn)行調查。
9.未依法申報的經(jīng)營(yíng)者集中將面臨怎樣的處理？
答:未依法申報且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中，由反壟斷執法機構責令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷(xiāo)售額百分之十以下的罰款；不具有排除、限制競爭效果的，處五百萬(wàn)元以下的罰款。
10.反壟斷執法機構對壟斷違法行為可以作出什么處罰？
答:反壟斷執法機構依據《反壟斷法》及相關(guān)法規、規章規定，對壟斷行為作出相應行政處罰：
（1）壟斷協(xié)議?！斗磯艛喾ā返?6條規定，經(jīng)營(yíng)者達成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款，上一年度沒(méi)有銷(xiāo)售額的，處五百萬(wàn)元以下的罰款；尚未實(shí)施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處三百萬(wàn)元以下的罰款。經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員對達成壟斷協(xié)議負有個(gè)人責任的，可以處一百萬(wàn)元以下的罰款。行業(yè)協(xié)會(huì )組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議的，由反壟斷執法機構責令改正，可以處三百萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，社會(huì )團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷(xiāo)登記。
（2）濫用市場(chǎng)支配地位?！斗磯艛喾ā返?7條規定，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
（3）違法實(shí)施集中?！斗磯艛喾ā返?8條規定，經(jīng)營(yíng)者違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，由國務(wù)院反壟斷執法機構責令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷(xiāo)售額百分之十以下的罰款；不具有排除、限制競爭效果的，處五百萬(wàn)元以下的罰款。
反壟斷執法機構確定具體罰款數額時(shí)，將綜合考慮違法行為的性質(zhì)、程度、持續時(shí)間和消除違法行為后果的情況等因素。